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2.2英國的議會和政府 學案

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2.2英國的議會和政府 學案
【問題導學】
一、至尊的議會
1.為什么英國議會被稱為“議會之母”?
2.英國現代議會的形成
3.英國議會的地位及上、下兩院的權力?
4.英國議會實際權力的變化及原因?
二、內閣與首相
1.內閣的地位、組建方式、權力?
2.英國首相的權力受到哪些制約?
三、君主立憲制的實質
英國君主立憲制的實質是什么?為什么?
【教材鏈接】
[問題探討1]P26
⑴英國是產生議會最早的國家,它歷史最長,經驗最豐富,許多國家的議會制度都效仿英國,所以英國的議會制被稱為"議會制的典型"和"議會之母"。
⑵①議會是最高立法機關,由兩院即上議院和下議院組成。②下議會擁有極大的權力,是行政權力的最高www.562527.site。③上院在議會體系中只起輔助作用,是英國最高司法機關。
[問題探討1]P28
根據英國君主立憲制,下院議員由選民普遍直接選舉產生,由國王任命在下院大選中獲勝的多數黨領袖為首相,由首相提出內閣成員和政府成員名單,遞交國王批準,組成責任制內閣,即名義上對國王負責,實際上對議會負責的“責任制政府”。
但是根據慣例,首相擁有非常廣泛的權力,可以說集黨、政、軍大權于一身。首相掌握政府人事大權,包括任免內閣成員和其他非閣員大臣(向國王提交任免名單)。首相領導內閣,對重大問題作出最終裁決。首相控制國家財政大權,掌握預算決策權。首相有權建議國王解散議會,宣布重新大選。
因此,認為“責任內閣制已經變成了首相內閣制”有一定的道理。
【知識梳理】
一、至尊的議會
(一)英國議會是“議會之母”:
1.英國是世界上第一個建立議會制的國家。1688年“光榮革命”后,議會逐步獲得至尊無上的地位,不僅擁有立法權,而且是行政權力的最高www.562527.site。
2.在資產階級革命和改良后的許多資本主義國家中,都效法英國建立起各具特色的議會制,因此英國議會被稱為“議會之母”。
(二)英國議會的形成
英國現代議會的形成深受歷史、文化、政治傳統、階級力量對比等因素的影響。英國資產階級在與封建勢力的斗爭和妥協中,通過漸進的方式最終確立了資產階級對議會的絕對統治地位。
(三)英國議會的地位及上、下兩院的權力。
1.議會是英國最高立法機關,主要有上議院和下議院組成。
⑴英國議會下院歷來有“至尊議會”之稱,擁有極大的權力,包括立法權、一定的財政權和司法權、對政府的監督權,是行政權力的最高www.562527.site。
⑵上院在議會體系中只起輔助作用,表現在監督下院工作、協助下院立法、通過行使“延擱權”修改或否決議案等方面。它也是英國最高司法機關。
2.20世紀以來,英國議會的實際權力不斷萎縮。內閣在決策、立法、財政等方面的作用越來越大,甚至議會的工作日程也受內閣左右。
其主要原因在于:⑴由下院多數黨組成的內閣,要求其議會黨團服從黨紀,議員很難自己做出決定;⑵隨著社會發展,專業性立法越來越多,議員受到專業限制,多數是根據內閣的提案作出選擇。
二、內閣與首相
(一)內閣
1.內閣的地位:內閣是英國政府的核心領導機關。
2.內閣的產生:按照慣例,議會大選后,即由國王召見多數黨領袖,任命其為首相并授權組閣。該黨領袖從本黨議員中提出內閣人員名單,請國王任命。
首相和內閣要向議會負責。大臣分為閣員大臣和非閣員大臣,閣員人數由首相確定。
3.內閣的權力
內閣權力很大,主要有:制定內外政策;向議會提交議案以及需要議會審議的政策;行使最高行政權力;協調和確定政府各部門職權;在國家處于緊急狀態時,采取緊急行動;必要時宣布提前大選。
(二)英國首相的權力雖然很大,但仍受到種種制約。
⑴首相是議會多數黨領袖,如果內閣和議會黨團中的多數人認為首相已經不能勝任,他就必須下臺;⑴議會有權監督內閣和首相;⑶國王對首相有磋商權和警告權;⑷輿論和反對黨隨時關注著首相的一舉一動,制約其“過分”行為。
三、君主立憲制的實質
從英國君主立憲制的結構看,王室、議會和內閣都是資產階級和貴族代表組成的,其人員構成和實施的政策說明,這一政體本質是資產階級政權的一種組織形式。
1.英王和王室世襲,擁有巨大的資產,在英國社會中仍位居最上層,已成為貴族和資產階級的代表。
2.議會同樣是“有錢人議事的場所”。從執政理念和政策來看,議會的上院和下院沒有本質區別,都為維護資本主義制度效力。
⑴上院主要由貴族組成,歷來是英國保守勢力的大本營,其階級性質不會發生根本改變。
⑵下院主要由工黨和保守黨掌控。從執政理念和政策來看,議會的上院和下院沒有本質區別,都為維護資本主義制度效力。
3.從政策層面來看,右翼的保守黨歷來是大資產階級利益的捍衛者,而號稱代表中下層人民利益的工黨執政后仍然執行維護資產階級利益的政策。

【知識整合】
一、至尊的議會
1、英國議會的地位和權力
(1)英國是世界上第一個建立議會制的國家。人們把英國議會稱為“議會之母”。
(2)英國議會具有至尊無上的地位,不僅擁有立法權,而且是行政權力的最高www.562527.site。
2、英國現代議會的形成的原因
英國現代議會的形成深受歷史、文化、政治傳統、階級力量對比等因素的影響。英國資產階級在與封建勢力的斗爭和妥協中,通過漸進的方式最終確定了資產階級對議會的絕對統治。因此,英國現代議會制度既有資本主義國家的共性,也有自身的特性。
3、議會的組成
(1)議會的組成
依據英國法律,議會是最高立法機關,主要由上議院和下議院組成。
(2)英國議會下院的地位及權力
英國議會下院歷來有“至尊議會”之稱,擁有極大的權力,包括立法權、一定的財政權和司法權、對政府的監督權,是行政權力的最高www.562527.site。
(3)英國議會上院的地位及權力
上院在議會體系中只起輔助作用,表現在監督下院工作、協助下院立法、通過行使“延擱權”修改和否決議案等方面。它也是英國最高司法機關。
(4)英國議會實際權力的不斷萎縮
20世紀以來,英國議會的實際權力不斷萎縮。內閣在決策、立法、財政等方面的作用越來越大,甚至議會的工作日程也受到內閣左右。其主要原因在于:由下院多數黨組織的內閣,要求其議會黨團服從黨紀,議員很難自己作出決定。隨著社會發展,專業性立法越來越多,議員受到專業限制,多數是根據內閣的提案作出選擇。
二、內閣與首相
1、內閣
(1)內閣的地位及組成
內閣是英國政府的核心領導機關。它是由國王任命的首相進行組閣。首相和內閣要向議會負責。大臣分為閣員大臣和非閣員大臣,閣員人數由首相確定。
(2)內閣的權力
內閣的權力主要有:制定內外政策;向議會提交議案以及需要議會審議的政策;行使最高行政權力;協調和確定政府各部門職權;在國家處于緊急狀態時,采取緊急行動;必要時宣布提前大選。
2、制約英國首相權力的主要因素
英國首相的權力雖然很大,但仍要受到種種制約。首相是議會多數黨領袖,如果內閣和議會黨團中的多數人認為首相已經不能勝任,他就必須下臺;議會有權監督內閣和首相;國王對首相有磋商權和警告權;輿論和反對黨隨時關注著首相的一舉一動,制約其“過分”的行為。
三、君主立憲制的實質
1、從英國君主立憲制的結構看
(1)王室、議會和內閣都是由資產階級和貴族代表組成的,其人員構成和實施的政策說明,這一政體本質上是資產階級政權的一種組織形式。
(2)英王和王室世代承襲,原是英國封建貴族的總代表,近代以來,逐步演化為貴族和資產階級的代表,擁有巨大的資產,在英國社會中仍位居最上層。
(3)議會同樣是“有錢人議事的場所”。上院主要由貴族組成,歷來是英國保守勢力的大本營,目前雖然正在經歷艱難改革,但其階級性質不會發生根本改變。下院主要由工黨和保守黨掌控。從執政理念和政策來看,議會的上院和下院沒有本質區別,都為維護資本主義制度效力。
2、從政策層面看
右翼的保守黨歷來是大資產階級利益的捍衛者。號稱代表中下層人民利益的工黨,執政后仍然執行維護資產階級利益的政策。

【閱讀感悟】
1、英國女王伊麗莎白二世為胡錦濤舉行歡迎宴會
東方網20xx年11月9日消息:英國女王伊麗莎白二世8日晚在白金漢宮舉行盛大歡迎宴會,熱烈歡迎胡錦濤主席和夫人劉永清對英國進行國事訪問。兩國元首先后致辭,高度評價中英關系持續發展為兩國人民帶來的實實在在利益,一致表示不斷發展中英全面戰略伙伴關系是雙方的共同愿望,也符合兩國人民的根本利益。
伊麗莎白二世在歡迎辭中表示,英中建交后兩國關系持續穩步 發展,雙方人員交往密切,貿易和投資生機勃勃,文化和體育交流呈現生機和活力,科技合作達到新水平。她強調,中國的發展引起了世界的注意和羨慕。英國歡迎中國發展市場經濟的改革開放帶來的機遇。胡錦濤主席的訪問體現了雙方對發展兩國關系的重視,英中關系潛力巨大、機會豐富,加強雙方互利合作必將造福兩國人民。

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